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回到黑海港，陆宁开始推动公共卫生建设，前世时陆宁看过中世纪欧洲卫生相关的一些文章，其实现今欧洲蛮子崛起不久，从种种渠道得到的消息看，卫生条件确实堪忧，但受罗马帝国影响的地区以及默罕默德地区，公共卫生系统建设在这个时代来说还是极高水准的。
但黑海港作为自由城邦，卫生条件就有些堪忧，好在古希腊时期的残留沟渠痕迹还在，以此为基础，得到三人法庭的授权，治安官开始招募人手扩建通往大海的排水沟渠。
同时治安官颁布了严厉的命令，在大街上随地大小便的居民将会课以重罚，屡禁不止的，最高可能被处以徒刑。
于是，接下来很长一段时间，巡警们的主要任务，变成了各种寻找随地便溺的人并罚款。
此外，除了鼓励居民在家中小院修建茅厕外，黑海港，也出现了类似中原倒夜香的行业，第一批夜香工，是巡检司从犹太商团手中购买的十几名斯拉夫奴隶。
……
办公室内，看过刚刚传来的急报消息的陆宁，脸色有些不豫。
小德子奏报，海西港，也就是阿卢什塔区域，派出去的治安官团队十几人，都被当地暴民杀死，据查，该暴民集团数百人，乘舟逃往了保加利亚帝国的瓦尔纳港。
总督府已经派出使者前往瓦尔纳港，希望和保加利亚人交涉后，能将这些暴民缉拿归案。
其实，说是暴民集团，实则就是海西港原本的贵族统治者。
暴乱的原因，是因为派去海西港的治安官，奸污了这名贵族美丽的妻子，引发了这场暴动。
据说，在奸污这名贵族妻子之前，他多次将当地少女掠入府中，只是当地人敢怒不敢言。
不希望发生的一些事，还是会发生，对所有在西域可能独当一面的官员，各总督府审查是很严格的，通常来说，也有各种平衡制约。
但在克里米亚半岛，因为官吏人手不足，现今重点经营的只是总督府所在的西军港以及陆宁所在的黑海港，一东一西，在克里米亚半岛最两端。
所以，海南港和海西港派出的治安官团队没多少人，也没有军事力量，只是暂时捋顺和当地民众关系，却不想，就出了这等事。
引发海西港暴动的这名大齐官员，显然带的随从虽少，但自高自大，天王老子一般，也正因为带的只是一些随从，他便自觉成了海西港的土皇帝，这才无法无天鱼肉乡里引发了这场祸端。
统治海外异族，最怕出现这种管理者，但品性方面的各种考核显然也不可能选拔出来的就是“好人”，所谓好人和坏人，有时候很难说清楚，谁心里，又没有住着一个恶魔呢？
所以，通常还是应该在制度方面进行监察制衡，以及刑罚方面的震慑力。
这位官员，就算没被杀，按照大齐律，官员作奸犯科强暴民女，罪加一等到五等不等，他又是屡犯，怕脑袋也保不住。
而且，家眷都会被连坐。
陆宁现今渐渐感觉，对官员贵族来说，连坐其实是个不错的制度，这才使得律法具有最大程度的威慑性。
当然，现今大齐的连坐，除了谋逆等大罪，很少和刑罚有关，主要还是查抄家产、限制其直系亲属科考乃至进入书塾读书的机会等等。
小德子已经派出新的治安官前往海西港，同时，调配去了两个连队的巴鲁奇重步兵。
治安官去后当然首先要安抚民众，先宣布对前任治安官的处理，革除功名、查抄家产等等，抚恤曾经被其欺压又没出逃的民众。
对此，陆宁还是满意的，小德子跟自己身边久了，其实做事情的办法，很合自己心意。
而另一方面，不管怎么说，出逃的这些暴民也不会被认为无罪。
小德子奏报，一定想尽办法将他们锁拿回海西港，虽从轻发落，几名首犯，也当判处死刑，从犯按照参与程度一一定罪。
看着奏折，陆宁批复，大体上，按照小德子说的办，不过提出，和保加利亚帝国沙皇，最好签订一种引渡条约，双方隔海相邻，而黑海，有着一千多年的航海贸易史，对商人们来说，海域根本不足以成为疆界，互相来往如履平地。
如此，不免就有在对方境内作奸犯科逃到己方海港的。
引渡条约，就是保证双方之间，有将罪犯遣送回本国的义务。
不但和保加利亚帝国，和同样黑海沿岸的罗马帝国，也需签订引渡条约。
此外环黑海，还有可萨帝国，佩切涅格人和格鲁吉亚人的爱列京公国。
可萨帝国和爱列京公国自不必说，佩切涅格人的话，想来也没什么犯人愿意逃去这些蛮族的地盘，那境遇只怕会比留下等着被治罪还惨十倍。
……
陆宁批复奏折的时候，办公室里陆陆续续走进来几个人。
犹太人商团首领摩西埃班，一个白发苍苍的老人；希腊人商团首领列奥尼达斯，同样是一位满脸皱眉卷发花白的睿智长者；哥特人首领叶尔马克，孔武有力的壮汉；可萨人首领尼古拉，老头有着鹰隼般的深眸，看起来，应该是有罗斯人基因；此外便是自由商人集团首领犹太美少妇丽芙妮、
五名商团首领到齐，陆宁放下笔。
警务秘书李虎给几人端上来热茶。
卡米拉和哈丝米可在一旁小桌子上练着写中文，但也好奇的偷偷看他们。
“哦，都来了。”陆宁笑笑，“卫生捐，还要谢谢你们了。”
黑海港进行卫生系统公众建设，五大商团都捐了钱。
当然，五大商团获得在黑海港免税十年的优待，遇到事情捐些钱也是应该的。
丽芙妮笑道：“这些事，本来我们就该做，但一直意见不太统一，是该当我们谢谢您才是，何况，黑海港越来越整洁，也会吸引更多的商队在此停靠休息，对本港是大好事。”
其他几人，也都点头附和。
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陆宁笑笑，道：“此次，就是希望你们五位，能认真核实商团人数，秋天已经到了，本港第一年上缴赋税，莫出什么差错。”
五大商团贸易免税十年，但居民的人头税还是要收的，和在西域一样，每年一个第纳尔金币或者大齐银元，又或者等同价值的财物。
五名商团首领，又纷纷应是。
陆宁看着他们，突然一笑，说道：“你们还有旁的事吧？尽管直言就是。”
众人你看我，我看你，却没人说话。
叶尔马克络腮胡脑袋晃了晃，“没人说的话，我来说，治安官大人，我们希望，能得到大齐烟馆的经营权！”
陆宁一怔，却不想，半个多月时间，烟馆就打开局面了？
有时从烟馆门前过，倒是发现生意还不错。
但这几个家伙，鼻子也够灵就是了。
琢磨着，陆宁道：“以本地人口来说，暂时一间烟馆就足矣，黑海行省各港的经营权，也已经交给维拉公爵夫人，你们要在别的港口开烟馆，要和她谈。当然，你们如果想在罗马人、保尔加人的港口试一试的话，我可以做主，少量发售你们一些，等下一批烟草到，才能有更多的供给。”
众人立时都点头，显然，现在要他们大批量进货的话，也有点难为他们，一来不知道前景；二来这些烟草很贵，一斤烟草，售价高达五个银元，如果砸手里会损失惨重。
“治安官先生，谢谢您的关照。”犹太人商团首领摩西埃班这话是用半生不熟的中文说的，陆宁好一会儿才明白过来他说的是什么，可不管怎么说，显见在克里米亚地推广中文，成果已经渐渐显现。
“你们也都是大齐子民，在外行商，若遇到什么难处，不妨跟我讲，虽说我大齐在这黑海中尚无片帆，但不久必会改观，任何帝国的海军，我大齐也不惧怕。”陆宁说话间，语气虽然平淡，唠家常一样，但自有一股凛然之威，又有一种极为内敛的傲然之情。
这些商团首领虽然仅仅在黑海沿岸贸易，但也隐隐听说过，东方帝国的舰队极为强大，在南大洋所向无敌。
南大洋虽然都是土著，但阿拉伯人却是见多识广，他们的赞誉该当不会有假。
阿拉伯人甚至说，这个东方帝国已经征服了南大洋半个世界，西方世界，只不过天堑之下，才很幸运的得以避免见到这些可怕的无敌舰队。
众说纷纭的消息，也不知道谁真谁假，或许，在不远的将来，亲眼见到大齐舰队的那一刻，其神秘的面纱，才会被真正揭下来。
众人胡思乱想间，起身告辞，犹太人带头，其他人告别时都或多或少用了中文，水平差异也很明显，叶尔马克说得最差，如果不是他说得是告辞的客气话，根本便听不明白。
……
令人将给小德子的回信送走后，陆宁来到隔壁迪妮莎的办公室。
却不想，警队那哥特小队长克里斯汀也在，见陆宁进来，忙里正站好行礼，漂亮的白金色长发，碧蓝深邃美眸，黑色女警制服，英姿飒爽，白袜黑皮鞋，敬礼间像极了艳美的**女军官。
陆宁手微微下压示意她放松坐好，对迪妮莎道：“这段时间你辛苦了。”
迪妮莎淡蓝女警官套裙，黑丝袜短跟皮鞋，美艳的格鲁吉亚超模扮作文职警员，更多了几分诱惑风情，陆宁心里也是一哂，这两个美女警花，同处一室，倒真是赏心悦目。
迪妮莎这段时间是很忙。
改造黑海港的卫生系统，主要迪妮莎监工。
因为黑海港现今权力结构很简单，巡检司治安体系、税务官、三人法庭。
其中很多琐事，都由治安官处理，更像是这个小城邦的市长。
但治安官、税务官和法官又互不统属。
陆宁觉得，现今这个小体系还不错，毕竟是小城邦，很多事务都很透明，移植中原繁复的官僚系统反而不美。
迪妮莎听陆宁的话，微微一笑，说：“克里斯汀队长才辛苦，她的小队，抓到的违反卫生临时管制条例的人最多。”
陆宁看向克里斯汀，笑道：“是吗？”
精致的哥特女警官俏脸好像微微有些红，不敢和陆宁对视，有些局促的道：“是我应该做的！”
任谁也看不出，这是个蛮族基因还刻在骨子里，小时候跟着哥哥在海船上举着斧子砍海盗的狠角色。
陆宁笑笑：“倒是学会我们中国的客套话了！”
陆宁发诏书，偶尔也会用中国代替大齐，使得现今域外，中国也成了大齐的代称之一。
“不是的！”克里斯汀却是扬起头，很认真的道：“治安官先生，我以前有段时间很迷茫，好像，这个世界越来越黑暗，自由越来越是一种奢侈品，所以，我很感激治安官先生的到来，重新将自由带给了我们，将城市建设的更加整洁，能成为大齐的公民，对我更是无比的荣耀！”
陆宁一呆，自由的大齐？你在说什么？
不过随之明白，可不是么，现今这个时代，后世西方世界也极为鄙夷，称其为黑暗时代。
罗马的天主教教皇，越发的希望用宗教禁锢所有人的思想，包括对女子从思想到服饰的禁锢。
这已经和罗马文明崇尚的自由奔放完全背道而驰。
而东罗马拜占庭帝国，以前还好，自从以东正教为国教，渐渐也走上了禁锢思想之路。
黑海沿岸来说，自然受到东罗马帝国影响。
齐人来之前，黑海港确实一些正教徒已经宣称要按拜占庭教廷规定的方式生活。
而骨子里还是蛮族的这些蛮族后裔，自然觉得生活越来越压抑。
而大齐来到此地，虽说也有教团，但并不强迫改信，更莫说，天道教也从来不规定信徒该如何起居生活如何穿衣服饰这种，这和基督、默罕默德教派截然不同。
齐人统治这里，并不干涉他们生活，反而正将肮脏的城市变得整洁文明。
加之种种开明的制度和法律。
显然，这些变化被本地居民看在眼里，在他们眼里，现今的大齐，还真成了自由的大齐，真正文明世界的象征。
陆宁愕然意识到这一点，随之哑然失笑，中原文明，如果一定要用西方思维理解，其实一直就是崇尚秩序的文明，而自由，很多时候代表离经叛道。
但偏偏，怎么就成这个世界的自由灯塔了？
不过，好像也是件好事。
陆宁琢磨着。