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尼古拉在推进农业改革试点的过程中，发现了一些问题，那就是民族宗教问题，先说民族问题，后世的人一提到俄罗斯民族首先想到的就是190多个民族，其实现在在俄国，没有那么复杂。
后世之所以出现这么多民族的主要原因是后世的某个政权人为造出来的，在后世沙俄垮台后，由于之前沙俄一直实行的是俄罗斯化政策，俄罗斯族在俄国的土地上根深蒂固，所以你可以看到沙俄垮台后，那个政权的领导人们有很多外族，而俄罗斯族则在一次又一次大清洗中大伤元气。
为了弱化俄罗斯族，某个领导人提出了“以大弱小，主体让步”“被压迫民族有天然的正义”“俄罗斯民族殖民原罪”的政策。
之前提到过，在19世纪末20世纪初的俄国和广袤的亚洲，欧洲式的民族主义在绝大多数地区连萌芽都不存在。
除了那些在历史上拥有过辉煌文明或者建立过国家的民族，许多生活在这片土地上的人们根本弄不清自己是什么民族，往往简单的通过血缘关系，以及相近的语言和习俗对彼此进行模糊的认同，或者干脆以自身生活的地域互相区分，很多人只知道自己是哪里人，却不知道自己是什么民族。
之后另外的某个领导人又提出了民族识别和民族再造政策，对这一大批杂七杂八连自己也搞不清自己是什么民族的人们进行识别和分类，并且明确的确立下来。让专家们给他们设计民族语言，发扬所谓的民族文化，所以我们才看到了后世俄罗斯有190多个民族。
闲扯结束，尼古拉在思考着对于现在的俄国来说应该采用什么政策最合适，大斯拉夫主义首先被排除，就是这个主义让俄国深深地陷入了泥潭，而现在的俄罗斯化则有些简单粗暴，所以尼古拉最后决定，采用大俄罗斯化政策，弱化民族观念。
概念就是大家都是混血，谁也别嫌弃谁，修改教科书，大肆宣传，甚至可以拿王室举例子，反正是事实，西欧诸国也是因为俄国皇室有蒙古血统所以才看不起俄国，（恩，被蒙古人打怕了）那我就干脆认了。
提倡国家概念，弱化民族观念，其实尼古拉也知道民族国家这两个词是可以联合起来，那样国家会更有向心力，可现在还不合适，容易引起纷争。
（其实笔者想直接放弃一部分波兰，把波兰东边的领土拿过来就好，在德俄两国间造一个缓冲带，波兰和俄国仇恨太深，但估计很多读者不接受，那就算了
说完了民族，就说宗教了，这也是一个敏感点，所以诸位不要瞎想，我只是简单说一下，为后文做个铺垫）
宗教问题是急需解决的，因为下一步推行农业改革，中央黑土区还好，但伏尔加-乌拉尔，西伯利亚，北高加索，中亚太多异于基督教的人，要是全给他们分土地，然后他们衣食无忧，一夫多妻，开始疯狂的生生生，这就是个问题了。
尼古拉可不想给后世留什么历史遗留问题。所以尼古拉决定采取后世日本对异于基督教的人的政策
（后世日本的态度：对异于基督教国家维持友好，经济合作，但让我接受，那对不起，我不接受）
其实俄国对异教的政策在历史上一直是摇摆不定的，彼得一世时期没有明确政策，相对宽容，叶卡捷琳娜二世，异教得到确认，但也有打压，例如强制改宗，不准建QZS，异教的税收更高，只是不知道为什么到了现在，这些政策没有得到彻底实行。
尼古拉可不想犯错误，既然阿塞拜疆中亚等几十年能被改宗，那尼古拉也能花几十年把他们改宗回来，其实由于文盲经济问题，俄化不是很困难，只要改宗就能收到平等待遇，相信很多人会接受的。鞑靼人的贵族基本上就已经全被俄化，信仰东正教了。
所以尼古拉想借助东正教，甚至其他基督教团体，政府支持，让他们去那些地区实行强制改宗运动，给经济补偿，不改的也简单，美洲正急需人，美国就不说了，内战后急需人，现在还没有限制移民，要是等几年后出台了那个政策限制移民，到时就不好弄了。
还有加勒比海，南美等国家，奴隶贸易被禁止后，他们的经济受到的严重打击，例如古巴糖产量下降了60%，急缺人口，反正尼古拉又没打算卖，我免费送，甚至是补偿着送，这就没有人道主义压力了（人道主义在这时已经抬头了，要不然也不会废除奴隶贸易）。
具体就是俄裔移民以后要收紧口袋，不能送给他们了，至于其他不愿改宗的鞑靼，突厥，波斯，中亚，北高加索等异于基督教的人，尼古拉也不会杀（容易引起叛乱），就是宣传美洲大地的丰沃，陪着钱往外送，你美国要是能把他们给同化了，那尼古拉也认了。
要不然以后就是一颗不定时炸弹，到时候这就是一步暗棋，有发挥作用的一天，从来到这个世界，尼古拉认为最大的敌人就是美国。尽管现在俄美关系很好（俄国内战中支持北方），但尼古拉这个观点永远不会改变。
除了美洲，北非，奥斯曼，或者其他国家的非洲殖民地也是选项，只要不肯改宗的那就强行送走。改宗了就得一夫一妻制了，那毛熊比生育率还不怕谁。
当然了，以上政策只能解决异教，还有一些其他需要特殊的对待的，波兰就是鸡肋，尼古拉没办法，食之无味，弃之有物，尼古拉也不敢在波兰大发展经济，要不然一个战争全毁了，只能慢慢来了，能送走一部分就送走吧。芬兰稍微好一点，现在的芬兰还很穷，注意赈灾刷声誉，应该以后能改变。
波罗的三国的立陶宛，哪怕是基督教，尼古拉也要送走，谁让人家历史悠久呢，爱沙尼亚和拉脱维亚就好多了，加强经济一体化，会有融为一体的一天。
那个特殊的车臣印古什达吉斯坦，实在是现在就反叛太多，想送也送不走，那就只能死磕了，没有缓和的余地。
还有一个YT，尼古拉很为难，欧洲2/3的YT在俄罗斯，由于法国大革命，YT民族主义崛起，又有财力支持，俄国的YT资本就很强大，只不过由于尼古拉之前没有强调过民族，谁犯事抓谁，所以也没有引起反抗，可是YTJ实在是太独特了，具有强烈的排他性。
送给别人吧，尼古拉觉得可惜，幸好YTJ内部也有分裂，保守，改革，激进等三派，也许尼古拉可以支持改革派，实行改良宗教运动，让他们不再那么排外，那样的话尼古拉可以给予和其他基督教一样的平等地位，至于其他派别则利用改革派予以打击。
暂时就这样吧，尼古拉又双叒要写建议书了···
这个工作量很大很大。