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从法国回来后，戈尔恰科夫就向亚历山大二世递交了辞职书，亚历山大二世考虑到戈尔恰科夫的年龄批准了，同时尼古拉还向亚历山大二世建议赐予戈尔恰科夫圣安德烈钻石勋章，以表彰他对帝国的贡献。
圣安德烈勋章是俄国最高等级的勋章，由彼得大帝设立，经过一系列改革后圣安德烈勋章只有两个等级，钻石和普通，并规定不在私自在勋章添加钻石。
授勋仪式在冬宫圣乔治厅举行，老迈的戈尔恰科夫披着蓝色绶带静静地站在那里，由亚历山大二世将刻有“为了信仰与忠诚”的钻石圣安德烈勋章佩戴在左胸。
那一刻他的眼中充满了自豪，似乎还有一丝不舍，从1811年踏入皇村学校的的那一刻，他就将自己的全部奉献给了自己的祖国，几十年中他经历过抵抗拿破仑的伟大胜利，也经受了克里米亚战争的惨痛教训，但他始终没有忘记自己的使命，那就是--为了信仰与忠诚。
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戈尔恰科夫的离任带走了一个时代，许多年纪大的大臣们也都退出舞台，尼古拉也准备重组内阁，以解决目前存在的各部门争权夺利的局面。
亚历山大二世同意了尼古拉的建议，将任命本格为新任首相，同时也修改了法律，以后内阁中各大臣将不再由沙皇直接领导，而是对首相负责，由首相提名，沙皇认可后才能担任内阁中职务。而首相只对沙皇负责。
俄罗斯帝国在尼古拉看来只能实行国家单一制，地方有限自治。而单一制国家中央政府中最主要的就是分权与中央各部权利的非集中化，否则后世的SL就是个反面教材。
尼古拉将本格请到冬宫，他想将自己的想法与本格多交流一下，以避免之后发生不必要的误会，毕竟尼古拉还不是沙皇，虽然便宜爷爷给了他很大的权利，但有些事能避免还是尽量避免吧，他可不想出现以后威廉二世与俾斯麦之间的悲剧。
“首相，首先恭喜您了，我个人十分期待您接下来的工作”
“感谢皇储殿下”本格当然知道是尼古拉力排众议，取得亚历山大二世的认可后，压制住了保守派，才让他当上的首相，并给予了他很大的权利。
“今天邀请您过来主要是想我们两个沟通一下，以避免我们之间将来发生什么误会”
“殿下请说”本格有些不自然的说到
“您不要误会，我并不是要干预您具体的工作，只是想把一些想法说给您听，况且经历过之前的一些事，我发现我们俩人还是有很多共识的。
这一次内阁重组，相信您也能看出来，我主要是想改变过去职责权利不清，我们国家过去的一些政治体制已经不适用于现在了，何况沙皇准备立宪已经很久了，但都迟迟没有进行，主要就是现行体制很多地方还不够完善，立刻立宪容易发生混乱。”
“我明白您的意思”
“那就好，您之前是财政大臣，相信我们国家现在面临的主要问题您是最了解不过的了，我们国家现行的农业政策严重阻碍经济的发展，我现在推进的国有土地分配主要也是解决这个问题，将来等经济好转后，我们将会拿国债和国有公司股份换取贵族地主的部分土地，把他们分配给无地，少地的农民。
我们国家农民的负担太重了，这样下去会造成严重的社会矛盾，影响我们国家的稳定。”
“我也认同您的观点，从我得到的数据近年来农民暴动的次数逐渐增多，当然了自从您推进试点，并承诺将逐步改革后，次数也下降了。”
“恩，在全面农业改革之前还有很多工作要做，首先要做的就是在欧俄地区进行一次准确的人口普查，有一个机器您听过没，穿孔制表机，它能大大的提高我们的统计效率，相信一年半左右欧俄地区应该能完成普查工作。
在这一过程中，我想了一个办法，那就是每个俄国人都会得到一个只属于自己的编号，从编号就可以看出人统计时所在的地区等，我们将来会为每个编号都建立档案，英法已经在推进税制改革和社会福利了，相信德国几年后也会进行，我们将来也会采用，所以这个编号很重要。”
“您想的这个办法确实不错，以后能省去很多麻烦”
“不知道您对改宗运动怎么看？”
“这，说实话我觉得有点激进了，毕竟有很多非基督教甚至他们的祖辈已经生活在我们的国家很久了，而且还容易引发混乱”
“这我当然知道，可某些宗教冲突只是暂时安稳下来，何况很多地区本身就经常发生暴动，我不是为了自己，相信我们这么长时间的接触，您应该能明白这一点，可我们要为将来我们的后代着想。
我们并没有赶尽杀绝，只要改宗就能受到平等对待，不知道您仔细研读过他们的教义没，某些地方和我们有很大的冲突，就算现在不爆发，将来也会成为社会的不稳定因素，我们会平等对待某些宗教国家，但某些宗教不能出现在我们的国家内，绝不。
另外您要特别注意下莫斯科到乌拉尔这一片地区，先处理那里的改宗，因为乌拉尔蕴含着巨大的自然资源，我准备将乌拉尔建成我们国家重要的工业区。”
“好的，殿下”
“关于税收制度，您之前是财政大臣，相信您更了解，我们国家要想顺利推进工业化，税收制度也要进行一定的修改，随着资本商品的流动，直接税将是我们接下来的重点。
在下一步，我们要征收很多新的税种，企业的营业税，所得税，土地税会是我们中央的主要来源，西欧很多国家都已经实行了，这两个税种大部分要收入中央，少部分分给省和地方，而省和地方则主要靠房产税，资源税等。
人头税终归要取消的，还有酒税，虽然现在是我们的主要税种，但从长期来看对我们国家公民的身体没有好处，我们要推行之前停止的清醒运动。”
“对这一点我也很认同，我们国家的税收不能以公民的身体为代价，这对我们国家未来没有好处”
“恩，还有将来立宪后，地方行政制度也要梳理，现在我们的省数量太多了”
沙俄现有帝国直辖省70，直辖州5，基辅总督区辖省6，草原总督区辖省2，土耳其斯坦总督区辖州5，高加索总督区辖州17，伊尔库茨克总督区辖省4，滨海总督区辖州4，芬兰大公国辖省8，波兰王国辖省13，帝国直辖区3，帝国其他领地5。
恩，你没有看错142个省级行政，比后世的俄罗斯还多，不愧是2200多万平方公里的国家啊。
其实之所以这么多主要是历史遗留问题，彼得大帝之前省都是军管，一个省有一个军区，高官兼任地方军队长官，为了防止地方做大，所以分了这么多，现在军队都收归国家，也就没有必要留这么多省级行政单位了。