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在年假的最后一天，姜载接下了刘备的佩剑。他临危受命，负责全权管理中山郡的防疫、流民与匪患这三大问题。
而他姜载也不负重托，仅用了一晚上，就拟定好了中山郡的防疫制度以及各项应对流民的措施。
第二天一早，即是年假结束的第一个工作日，姜载就带着刘备的佩剑，大大方方地走进了太守府的议事厅。
此时在议事厅内，已经聚集了太守府的大小官员以及中山郡各县的县令。姜载一眼望去，刘关张三兄弟，简雍，甄俨，张郃以及赵云他们这些历史名人都在，可唯独不见了沮授。
“咦？沮授沮公与何在？”姜载一边问着，一边坐在了议事厅中的郡守座位上，而中山郡郡守刘备却一声不响地坐在了姜载的郡丞座位上。
姜载和刘备之间的互换座位，其实这并不是姜载谋权篡位，而是刘备本人要求的。真要说原因的话，那就是昨天刘备说了：
上到刘备这个郡守，下到城门士兵，在接下来的日子里都要听姜载的调遣！
“安喜县令年假中回了巨鹿郡，现在还没有回来复任。”说话的是范疆，他这几天应刘备的命令，时刻注意着姜载和沮授回来了没有。
“嗯。”姜载点点头，体谅地说道，“巨鹿郡虽然与中山郡毗邻，但是年假嘛，有所误期也算是情有可原；再加上路上还有匪患，公与应该是因此耽搁了行程。”
说完了沮授，姜载就步入了正题。
他对议事厅的众人说：
“现在中山郡面临瘟疫，流民，匪患这三大问题，现在我首先介绍一下中山郡的防疫措施。这个措施主要有两方面：先保证中山郡没有瘟疫，再确保流民不会把瘟疫带进中山郡。”
姜载说完，扫视了一圈议事厅的众人，发现他们都在屏气聆听，这才继续说道：
“先保证中山郡没有瘟疫：那就需要各县的县令鼎力相助。第一：你们回县后，要先进行自查，确保各县百姓没有染上瘟疫，如果有染上瘟疫的百姓，那就一定要将其隔离，再由郡内的大夫进行诊治。
“第二：要告诫县内百姓，禁止饮用生水，一定要让他们等烧开后才能取用，并且要他们注意个人卫生，让他们这段时间不要食用野生动物。
“第三：各县要派遣士卒巡查县内土地，焚烧或者深埋暴尸荒野的尸骨，尤其清理水上的浮尸，切勿让他们污染水源。
“以上三点，各位县令听清楚了吗？”
姜载一口气将防备中山瘟疫的措施说了出来，他看见各县县令纷纷提笔记录，这才满意地点了点头。
不过沮授还没回来，他的安喜县又该谁负责？
姜载心中想着，正当他想询问刘备意见时，刘备仿佛心有灵犀地开口道：
“安喜县令沮授暂时未归，那就由备来负责，你们各县一定要按照继学的策略行事，不得有误。”
“是，太守大人。”各县县令答道。
“好！”刘备点点头，接着又看向姜载，示意姜载继续往下说。
于是姜载继续说道：
“确保中山郡境内没有瘟疫之后，接着就是确保流民不会把瘟疫带进中山，所以我决定先在一处建起两座村落：
“一个供流民居住。等确保流民没有染上瘟疫后，再让他们进入各县。而如果有人染上了瘟疫，那就把他转入另一座村落，再请郡内大夫为他们医治。
“这样一来，就可以确保瘟疫不会由流民带入中山郡。各位，你们觉得如何？”
姜载说完，又一次地扫视议事厅的众人，这时他看见简雍却是一副欲言又止的表情。
“宪和，你有什么想法，可以大胆说出来。”姜载问向简雍。
简雍得到姜载的应允，他才迫不及待地说出了心中的疑虑：
“继学，你的想法是好，但是照你所言，能够容纳流民居住的村落一定是庞大无比，那这村落又该有谁来建了？现在已经有流民陆续进入中山郡，就算有人来建，但又能来得及吗？
简雍一口气地说出了心中的两点疑惑，而姜载听后，却胸有成竹地笑了。
姜载回答道：“宪和不要着急，这村落正涉及到我之后的‘以工代赈’，且听我细细讲来。”
姜载回答后，又看向众人，这回他卖了一个关子，问道：“诸位，你们以前是如何赈济流民的？”
“自然是打开郡内粮仓，每日施粥一次。”
“还有联合郡内大族，让他们出粮，再挑些青壮年作为家仆，如此减少流民的规模。”
“开垦荒田，允许一些流民在中山安顿下来，成为中山郡的百姓。”
“除此之外，还要谨防流民动乱，总有一些胆大包天之辈鼓动流民，抢掠官仓以及郡中大户。”
在场官员议论纷纷，不一会儿就将中山郡先前应对流民的措施说了出来。
姜载不置一言地听着，听完之后，他才介绍到他的“以工代赈”。
姜载对议事厅的众人说道：
“中山郡先前也接纳过流民，但这次，我们要采用不一样的措施。而这次的措施，我称之为‘以工代赈’。”
“何为以工代赈？”有人问道。
“以工代赈，即是我们让流民劳作，比如说我们准备木材，让他们自己搭建自己住的房屋，如此一来，我先前说的那两座村落，在顷刻之间便会完工。
“而在他们劳作之后，我们再付给他们工钱，然后他们再用工钱来买每日的粮食。
“如此一个流程下来，便叫‘以工代赈’。”
姜载得意地说完之后，就有人提出了反驳。
“我觉得姜郡丞想法很好。让流民劳作，既能耗费他们的精力，让他们难以叛乱；又能让他们自己搭建房屋，完成姜郡丞的防疫措施。”
这人说着，突然话锋一转，继续说道，
“只是姜郡丞的想法类似于异想天开。现在中山郡最大的问题是缺少粮食，让流民劳作，最后拿不出充足的粮食，那恐怕会逼反他们，到时又是一场黄巾之乱。”
这人的话说得极重，让在场的人纷纷皱起了眉头，但他们却又找不到理由来反驳，毕竟现在中山郡缺粮，又因为匪患难以从徐州、荆州等地买到粮食。
“不急，且再听我说完。”
姜载仍是信心满满，他解释道，
“现在中山缺粮，我也知道。但是中山郡并不是在同一时间突然接纳十万流民，所以郡内的粮仓还能坚持一段时间。而在这段时间，中山郡会开始清剿强盗，同时让郡中猛士组建商队，奔赴外州买粮。”
“那买粮的钱又从何来？”那人继续问道。
“买粮的钱我已经准备好了，足够中山郡购买十万人一年的粮食了。”
姜载一边回答，一边在心中想着他的第一个外挂，也就是无限黄金。
有这个外挂，他能在洛阳买下了中山郡的一系列职位，既然也能拿出来替中山郡买粮。
只不过这些黄金要悄悄地拿出来，毕竟外挂嘛，姜载表示，要悄悄地开，不然很容易被举报！
“对了，刚刚你说得不错，你叫什么名字？”姜载发现刚刚那人处处说在要害上，于是就想知道他的名字。
“多谢姜郡丞为我解惑，我叫杨凤。”那人答道。