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“不错。”龙少阳眼里闪着光芒，语调却十分平缓，“眼下春耕在即，将这些无主之田分给这帮流民，由户部调拨粮种，分而种之，几月之后，便可收获。一来流民免了奔波遣返之苦，绝了去而复返之患；二来朝廷不必出兵遣返或弹压，少了国库支出；三来流民分了田地，有了收成，便可安心种田，不再四处流散。如此一来，朝廷花极小的代价便可解当前流民之困。”
他的话说完了，暖阁中一片静寂。
半响后，萧鸣龙忍不住赞道：“真是妙策，一箭三雕！”
萧狄也不禁拊掌笑道：“不光如此，流民种了田地，还会缴纳田赋，国库也就有了进项。”
“殿下，萧大哥，这是我要和你们商量的第二件事。在说这件事之前，还有几个问题我想请教太子殿下。”龙少阳徐徐说道，语调平静无波。
“龙大哥但说无妨。”
“当今朝堂之上，为何百官都以祝丞相马首是瞻？”
“丞相是文官之首，主理一国政务，兼之他又是开国柱国大将军，天下兵马大元帅，都督诸路军马，是以群臣无人敢撄其锋芒。”
“相权、兵权孰重孰轻？”
“这？……平素各有侧重，若是认真论起来，自然是兵权更为重要。”
“既然祝丞相如此权势滔天，以至尾大不掉，殿下何不建议陛下剥了他的兵权，如此一来，猛虎无爪，雄鸷无翅，何惧之有？”
“大哥你有所不知。祝云雀蹑足行伍之间，崛起阡陌之中，随太祖高皇帝南征北战，出生入死，早就趁机培植了一批心腹亲信，几十年来更是党同伐异，只怕如今只有秦老将军、忠信侯等一小部分人尚未倒向他了。就算一道圣谕，免了兵权，那些将领、兵士谁又指挥得了？结果多半自取其辱。这一点想来陛下也是心知肚明，万般无奈。”
“噢……。殿下，若是将无常兵，兵无常将呢？”
“你说什么？”萧鸣龙吃了一惊，沉吟半晌道，“你是说将各地将领定期轮换？”
龙少阳还未搭话，萧狄已开口道：“这只怕也是徒劳。一来将领还是他的将领，不过屁股挪个地方罢了。二来倘若要去之地被认作是鸠占鹊巢的话，这群丘八爷要么装病，要么告假，千方百计拒不领命。咸宁十二年，兵部曾拿出一个方略，各地戍军以三年为期进行轮换，可阻力太大，最后不了了之。”说罢长长叹了一口气。
“若是另起炉灶，组建新军呢？”龙少阳问道。
“此路只怕也是窒碍难行。”萧狄端起桌上茶杯呷了一口，徐徐道，“且不说我那老泰山势必纠集党羽对方略肆意指摘，横加阻挠，单是银两支出一项，就不是一个小数目。如今兵士军饷要用，百官俸禄要用，赈济灾民要用，国库早已是左支右绌，捉襟见肘啦……”
“若是这支新军自给自足，无需朝廷供养呢？”龙少阳盯着二人，缓缓说道。
此言一出，萧鸣龙、萧狄都惊讶不已，不由坐直了身子，对望一下，对这番话显然是半信半疑。
只听龙少阳那平静无波的语调继续道：“开这把锁的钥匙就在这些流民身上。将京兆府下的无主之田均分给这十余万流民，凡男丁组成府兵，府兵另立军籍，不入民户，十五服役，六十免役，更免其赋税徭役。这些人平时耕作劳动，与一般农户无异；农隙时由军队将领教习攻战械斗之术，可说是凡农皆兵，兵农一体。战事所需的兵器、粮草、衣装均由府兵自行配备。如此一来，国库没有额外开销，为朝廷节省了大笔银两。这是其一。”
二人听了，不住点头。
“遇有战事，由朝廷指派将领统帅府兵出征，兵事战罢，兵归于府，将还于朝。这样一来府兵就断不至于成为某些将领的私人之兵，某家之军，这是其二。”龙少阳说着，深深瞧向萧鸣龙，沉吟道，“殿下，可将这些府兵分成数个军府，分而治之，一体由东宫统领，这是其三。这些府兵还可轮流宿卫京师，或是定期镇戍边疆。”
二人至此不由眼前一亮，茅塞顿开。
萧鸣龙霍地站起身来，双手交握相搓，来回快速踱着步子，边走边道：“妙哉！妙哉！”萧狄沉吟片刻，低声问道：“少阳，我那老泰山老谋深算，这一妙策只怕难逃法眼，万一被他识破，却又该如何？”
“萧大哥，这一层我也想过。一要瞒天过海，暗度陈仓。殿下、萧大哥，咱们眼下要走的第一步，就是妥当安置这些流民，为日后府兵制钉下一个楔子。如今期限将至，想来并无其他更好安置之策，这篇《论治流民疏》看来要派上用场了。”说着从袖中摸出一份折子来，递了过去。
萧鸣龙接过展开，细细看了片刻，陷入沉思。
萧狄从旁取过折子，只见上面密密麻麻布满了钟王小楷，仔细看下去，折子备述了流民规模、周边无主之田数量、如何均分田地、如何调拨粮种。如此种种，所述详明，却对府兵一事只字未提。
合上折子，萧狄问道：“这接下来步子，该如何走？”
“这第二步要徐徐图之，见机行事。”龙少阳望向窗外一片粉妆玉砌的世界，悠悠道，“只怕到时还要借力发力，讨得两个人的一臂之力，方可成事——这就要仰仗太子殿下运筹帷幄了。”
萧鸣龙忙问：“谁？哪两个人？”
“平西大将军秦虎和忠信侯武骏。”萧狄眼睛倏地一亮，“对吗？”
见龙少阳点头，萧狄接着道：“不错！秦老将军国之柱石，忠诚耿介，朝野素有威望。武骏身兼禁军统领一职，更是有权节制京兆尹，独领京师宿卫力量。何况这人……呵呵，身后还有一个好表妹韦贵妃，她如今可是三千宠爱于一身，倘若她肯在陛下耳畔吹吹枕边风，胜算便又多了一成。”
萧鸣龙早已听到热血上涌，一下子涨红了脸，道：“妙计妙计！狄哥，今年开春西北慰军一事，我会在父皇面前力荐你任钦差一职，你们两家本就世交情深，这最佳之人非你莫属。到时你带上我的亲笔书信，老将军自会明白一切。”萧狄深沉地点头会意。
萧鸣龙续道：“至于忠信侯那边……”说着眉头微蹙，凝神思索。
龙少阳接口道：“殿下，忠信侯那边眼下不宜专程会面，更不能贸然深谈，否则不消半天，祝丞相便会知晓。如此一来打草惊蛇，反而坏了大事。倘若寻得机会，殿下倒是可以先拿流民安置一事，探探他的口风。后续之事，再等待时机，徐缓图之。”
“好，就这么办。”萧鸣龙一拍椅子扶手，朗声道。
正说话间，一个低低的声音自远处传来，三人便不再言语。只听那声音道：“太子殿下，太子殿下……”接着是一阵敲门声。
萧鸣龙心知出了急事，应了一声。只听“吱呀”声响，门开了，一名青衣太监脸色张皇，快步走了进来，行了礼，禀道：“太子殿下，不……不好了，出事啦。西城洛滨坊附近流民突起骚乱，说是……说是天气严寒，流民们饥肠辘辘，饭粥吃不饱，一小撮流民便趁机哄抢起来，现场乱作一团。听说忠信侯和京兆尹大人已经赶过去了。”
“好。给本宫备车！”萧鸣龙说罢摆了摆手。
待那太监退出殿门，萧鸣龙站起身来，回头看向二人，笑道：“龙大哥方才还说机会，这不，机会说来就来了。走，咱们三人一块瞧瞧去！”
三人系上披风，出了殿门，才发现不知何时雪已经停了。
其时已近午时，太阳探出头来，精光四射，照得天地间明晃晃一片，耀人眼目。只听马蹄嗒嗒，一辆华丽宽敞马车驶了过来，三人上了马车直奔洛滨坊而来。
洛城城内道路笔直，南北纵贯，东西交错，形成了一个个大大小小的方格，被统称为坊，洛滨坊便是其中之一，位于西城平定门附近，因临近西门，流民滞留较其他地方略多一些。
一行人出了东宫，马车穿街过巷，径向西行。
龙少阳透过纱窗向外望去，街上成群结队满是除雪的兵士百姓，有的拿起扫帚，有的挥舞铁锹，兀自扫雪忙得热火朝天，街衢中间已被清扫出一条道来，马车便沿着这条路向前奔驰。
大约一盏茶功夫，马车来到一处街口，远远便听人声嘈杂，接着马车便停了下来。
三人对望一眼，裹了裹披风，跳下车来。只见街道两旁错三落五，扎起一座座帐篷，雪水混着泥土，搅在一起，满是泥泞。从秦州、代州一带逃来的流民，个个衣衫褴褛，面黄肌瘦，有的抱着个冷饭团子在啃，有的围着火堆在烤火，有的蹲在墙角之下瑟瑟发抖，有的躺着草苫子上低声呻吟……京兆府的差役们手拿杀威棒，三三两两穿梭其间。
三人见这情形，均知骚乱已经平息，便沿着地上空地向人群走去。
龙少阳游目四周，目睹眼前的一片凄惨景象，耳听一阵哭声呻吟，不禁心下恻然，无言叹息一声，跟在萧鸣龙、萧狄二人身后在雪地上曲折而行。
一名差役见三人衣着不俗，气宇非凡，不知什么来头，犹豫之下想要上前盘问，早有东宫侍从上前告知，那差役立时瞪大了眼睛，哆嗦着行了礼，一转身报讯去了。
三人刚转过街角，只见远处十余人疾走行来。
当先那人浓眉大眼，身材魁梧，一身铠甲外罩猩红披风，映着周围皑皑积雪，更显英姿飒爽。只见他三步并作两步，身影一晃，急趋迎上，双手一拱，朗声道：“臣武骏参见太子殿下。”