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一个月后，渭水北岸。
大秦将在此祭天祷告，建立大秦帝国。
国之大事，在祀在戎。
大秦的始皇帝，嬴政换上了一身全新的装扮。
与以往玄色的王袍不同，这次的王袍之上，玄色黄色夹杂，上面绣着金色的龙纹，冕服之上配以赤色的玄鸟图案，宽袖束腰。
平天冠之上的冕旒不再是是九根，而是象征着最高地位的十二根，每旒贯十二块五彩玉。按朱、白、苍、黄、玄的顺次排列，每块玉相间距离各一寸，每旒长十二寸。
腰间佩着天问剑，脚下踩着黑色丝履，面色严肃而平静，横眉剑目，气度不凡。
他看着前方那宏伟的咸阳宫，不疾不徐的走着，两侧有着士兵抬起长长的号角，吹响了沉重而威严的声音。
一面面大鼓架起，魁梧的力士手持鼓槌富有节奏的敲击着，迎接着史上第一位皇帝的到来。
上万名大秦精锐士兵，身着铠甲手持长戈，以单膝下跪的方式进行恭迎。
嬴政目不斜视，抬起脚一步步迈上了咸阳宫的台阶，走向那最高的位置。
台阶共有九十九级，既象征着九九归一，同时也代表着常人无法企及的顶点。
九为阳数之极，九九更是象征着至高无上，比起子的九五之位还要更高上一筹。
登上台阶后，早就等候于上方的朝臣们纷纷躬下了身子，拱手相迎，随后分列两侧。
嬴政站在高台之上，转过身，看向下方那密密麻麻的大秦将士。
神色肃然，无悲无喜。
丞相李斯出列上前，打开拟好的诏书，宣读道：“秦功烈烈，秦德昭昭，吾皇收下疆土，一统六国，建不世之功勋，开万代之基业。”
“于今日立大秦帝国，称始皇帝。特此昭告、地、人、神，九州同庆！”
“大秦万年！”高台之下，所有的大秦将士齐声喝道，万人齐心，声震百里。
躲在不远处的诸子百家之人看到这幅场景心中亦是震撼不已。他们没想到，嬴政居然没有成为天子，而是自称为皇帝。
夏商时代，国家的最高统治者称为人王，人王居中调应，统御天下，诸侯制度逐渐完善。
殷商覆灭，西周建立，天子之名，代表着君权神授，围绕天子，形成了周礼，以礼乐束缚人心。
，现在，嬴政一统天下，自称为皇帝，那是否意味着，一个围绕着皇帝的全新体系即将诞生。
此刻，所有人脑海中闪过一个疑问，诸子百家的前路究竟在何方？
祭祀大典之后，天下震动。
皇帝，德过三皇，功盖五帝，是为皇帝。如果说，之前六国叛逆只想要复国，恢复昔日的国家，那么现在，嬴政就为他们开启了新的大门。
天下至尊，皇帝之位。这是比诸侯，天子更高的地位。
一时间，原本汹涌的暗流渐渐平静。
而在此时，咸阳宫之内，开始了新的朝会。
这次朝会的主题，就是大秦应该使用何种制度。
秦国信仰法家，所以制度自然是重中之重，不能有丝毫马虎。
为此，他特地让李斯、冯去疾、王绾等一干重臣前来，共同商议此事。
百官当中，出身儒家的丞相王绾率先发表了看法。
“依臣之见，分封制度已经延续的上千年，必有其难以取代的优势，周朝分封下获得了八百年国运，我大秦也应当借鉴。”
他态度很明显，是支持继续沿用分封制度的，认为如此可以更好的维持国家稳定。一旦实行分封制，孔子所想的周礼将会再度复苏，那是儒家学子梦寐以求的事情
而就在这时，同样出身儒家的李斯却提出了不同意见。
“禀陛下，臣以为分封制不妥。”
嬴政淡淡的扫了王绾一眼，道：“有何不妥，直言无妨。”
李斯接着道：“周朝所封子弟同姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周子弗能禁止，而后周氏分崩。”
他的意也很明确，周朝虽然存在了八百年，但因为分封制的实行而让各个诸侯王拥有了太大的权力。
再加上天子身居宫中，很难对诸侯们进行有效的管理与约束，如此便会导致不同的势力之间相互攻击，带来混乱。
一旦无法管束所分封的诸侯，甚至有可能会危及到自身。若是有些诸侯发展的太过强大，或者相互联合起来，那么后果不堪设想。
周武王率领八百路诸侯讨伐纣王，最后灭亡了六百年的殷商。春秋五霸战国七雄太过强大，导致周天子名存实亡。
听到他的话，丞相王绾乃至于一众出身儒家的大臣纷纷怒目而视。
“李斯，你有何建议？”
面对他人怒视的目光，李斯看也不看，拱手直言道：“启禀陛下，臣以为既然大秦乃是前所未有的帝国，那么所实行的制度也不可与前朝相同。”
“分封制只会降低王权的影响力。所以臣觉得可以实行一种全新的制度。”
嬴政闻言道：“细细来。”
李斯继续道：“之前，大秦将各个地方委以郡县统治，方才使得全国上下一心，攻灭六国。微臣以为，应继续推广此道，九州之地，以郡县管制，每个地区派遣合适的官员前去管理，至于这些人则由您亲自任命，其他人无法做出调动。”
“官员只有管理权，没有统治权，且几年一换，避免了权利分散。如此一来他们就无法违抗陛下的命令，周朝之事将再也不会出现。。”
听到这话，一旁的王绾道：“不给予他们统治权，也就没有威望。那又如何治理好地方呢？”
李斯回道：“地方官员只不过是替陛下工作的罢了，不需要威望，他们要做的就是将我大秦的声威传到治下子民的心中，万民所信奉的也只能是陛下。”
“若是每一个臣民都敬畏大秦，那么自然也就不会再有人作乱了。反之，若各地方各自为政，反而会人心混乱。”
李玄常饶有兴趣的看着李斯，其实，嬴政的想法早有苗头。攻灭六国之后，他在每一块土地上就已经划分了郡县，以此来治理地方。
在春秋战国以来，地方政治中最为悠久的传统便是本地为官，即国君向天子负责，大夫向国君负责，而国人百姓则向大夫和国君负责。
而郡县制作为秦国的国策，极大的凝聚了秦国的国力，方才能一统天下。