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为了杜绝杨素暴虐民夫，杨安再次上了一本奏章。
在奏章中，他重申天象异变，恰恰是因为暴虐民夫而引起。
并请求隋文帝派专人进驻修建行宫现场，监督杨素对民夫的暴虐行为。
隋文帝征询过高颖的意见后，最终同意杨安的建议。
几天之后，杨安奉旨专门组织了一支监督调查队，进驻行宫施工现场。，
这支队伍，专门负责调查监督是否有虐待百姓的事情发生。
一旦发现民夫有伤者、病者，立即责令杨素的手下送医。
因为有了这支监督调查队的存在，杨素对待民夫的严厉措施，不得不收敛了很多。
此后，参与修建行宫的民夫，伤亡大大减少。
但是为了赶工，被征召来的民夫，仍然不得不昼夜施工。
而杨安成立的监督调查队，却惹恼了杨素。
杨素认为，杨安的种种举动，处处都在针对他。
尤其是成立的监督调查队，严重耽误了施工的进度。
为此，他多次在隋文帝面前说杨安的坏话，将施工进度慢的责任，全部推到杨安身上。
好在杨安早已跟太子那边联系过，让太子妃经常到独孤皇后那问安，顺便将杨素在修建行宫中残害百姓的事，告诉了独孤皇后。
独孤皇后其实比隋文帝还要爱护老百姓，得知因修建行宫致百姓惨死，深为不安。
因此独孤皇后多次告诉隋文帝，杨安做得很对，只有要对杨素的施工加以严格监督，才能再次避免百姓惨死。
哪怕施工进度缓慢，迟个几年才能住进行宫，也不能暴虐百姓，致使天怒人怨。
尽管杨素借修建行宫为由头，多次进谗言，说杨安的坏话。
但隋文帝一想起皇后对杨安的看法，对杨素的话都置之不理。
杨安虽然没能扳倒杨素，但终究做了一件功德无量的善事，避免了更多老百姓的死亡。
但天象并没有好转。
一个月之后的开皇十四年五月，京师大兴城附近发生地震，致使关中农民歉收。
紧接着，关内诸州都出现旱情。
由于大兴城所在的关中地区，地窄人稠，所产的粮食，平时就已经难以满足关中地区人口日益增长的需要。
再加上这些事的接连发生，每次早朝时，隋文帝心情都十分沉重。
但更大的天灾还在后面。
开皇十四年八月的关中大旱，无疑是雪上加霜。
农民所剩无几的农产品，被彻底摧毁。
关中最终因食物匮乏，出现了隋朝建国以来最大的饥荒。
半年不到的短短时间内，关中区域连续发生“三波”天灾，严重考验着隋文帝及一众大臣。
隋文帝为此事已经连续两日茶饭不思，发愁该如何处理。
只可惜朝中众大臣所上的奏章，没有一个能合他的意。
据史料记载，这年发生的关中大旱，隋文帝并没有开仓放粮，赈灾救民。
《资治通鉴》中记载，隋文帝仅仅是对这场突如其来的饥荒，表现得十分自责：
“关中大旱，民饥，上遣左右视民食，得豆屑杂糠以献。上流涕以示群臣，深自咎责，为之不御酒肉，殆将一期。”
隋文帝一边流涕，深深自责，并因此不食酒肉，一边却紧锁粮仓。当时这句自相矛盾的话，引起杨安很大的好奇。
为此，他查了更多的资料。发现隋文帝曾多次开仓赈灾：
开皇三年的时候，关中遭受饥荒，隋文帝当时下令调集十三州的粮仓储备，运送到关中赈济灾民；
开皇四年，“驾幸洛阳，关内饥也”，隋文帝立马打开“常平仓”，拯救了数不胜数的灾民；
开皇五年，隋文帝甚至下令在各地设置义仓，准备在当地遭受灾荒的时候，随时开仓放粮，解决饥荒问题。
仅仅从这三年的历史来看，隋文帝绝非像唐太宗所说，是一个小气到“不怜百姓而惜仓库”的人。
杨安觉得，这次关中大旱，隋文帝之所以没有开放粮仓，一定是出于某种方面的考虑。
乘着隋文帝还没有做出决策之前，杨安觉得，该有所作为。
因为关中大旱问题，隋文帝要求太子也要参加每日的早朝。
这天早朝散朝后，杨安跟着太子去了东宫。
进入东宫内殿后，杨安开口问道：
“关中大旱，太子殿下以为该如何处理？”
“自然是开仓放粮，赈济灾民，”太子头也不抬，“往年旱灾，父皇也是如此处理。”
“下官也认为，理当如此，”杨安点头，“只是殿下发现没有，陛下今次始终有所顾虑？”
“有所顾虑？”太子抬起头来，
“正是，”杨安肯定道，“因为有所顾虑，所以陛下才拿不定主意。”
“下官认为，如果能打消陛下的顾虑，则开仓放粮，必成定局。”
“只是，”太子看向杨安，“如何打消父皇的顾虑？”
“下官认为，可以从三方面出手。”
“少师请说。”太子期待地看向杨安。
杨安缓缓道：
“第一，天灾人祸。从去年的修建行宫暴虐百姓事件，到今年五月的京师地震、关内诸州旱灾，直到现在的关中大旱。”
“每一次天灾人祸，都造成了百姓的死亡。而且一次比一次严重，无不验证着天象异变的预兆。”
“而这些天灾，谁也不知道什么时候才会结束。”
“陛下一定会担心，后面可能会有更大的灾祸来临。”
“所以，陛下不敢轻易动用仓库中的粮食，”
“以免下一次更大的灾祸来临时，束手无策。”
杨安说到此，看了一眼太子，“这是陛下的第一个顾虑。”
“少师说得对，”太子赞许地点头，“近一年来，发生的灾祸，确实比往年多。”
“陛下顾虑的第二点，”杨安继续分析道，“便是内忧外患。”
“近几年来，内部有江南叛乱，五羌反叛，外部有突厥侵扰。”
“陛下出于军事方面的考虑，得优先考虑军需粮草储备。”
“第三，下官认为，陛下要借此旱灾机会，对义仓进行改革整顿。”
“改革义仓？”太子疑惑地看向杨安，“何为义仓？”
见太子不解，杨安只得将义仓的形成原因及目前状况讲述了一遍。
开皇三年，大隋官员长孙平征拜度支尚书，他看到大隋多有旱灾，百姓深受其苦，于是向陛下上奏，在奏章中建议：
让百姓每年秋收季节，根据贫富不同，拿出一定数量的粮食，放到政府提供的仓库之中，以备凶年之用。
隋文帝欣然应允，并取名为“义仓”。
只是这义仓是本着自愿的原则建立的，管理人员也是百姓，所以十分松散。
再加上普通百姓意识不到“义仓”在凶年时的重要作用，经常以陈粮、腐烂的粮食，或者是杂粮充数。
所以，等到天灾来临时，“义仓”中的粮食多已腐败变质，并不能起到应有的作用。
“少师的意思，”太子听完杨安的解释后，恍然大悟：“父皇不愿意开仓放粮，是想乘着大旱之机，让百姓认识到义仓的重要性？”
“正是如此，”杨安点头，
“下官认为，陛下早就有意将义仓由自愿改为强制，只是一直在等待契机。”
“这样的改革，是好是坏？”太子问道。
“当然是好事，”杨安肯定道，可跟着又摇摇头，
“不过不是时候。”
太子沉吟片刻，迟疑道，“既然父皇不愿意开仓放粮，”
“本宫是否应该站在父皇一边，反对开仓放粮？”
“太子殿如果真的这样选择，也是人之常情。”杨安表示理解。
很显然，站在隋文帝一边，便是摸准了皇帝的心思，顺势而为，更有可能事半功倍。
但杨安并不想这么做。
他觉得，作为一个具有更开阔视野的后世有良知的人，他必须在这件事上要有所作为。
“如此说来，”太子仍然有所犹豫，“少师也赞成父皇宁愿舍弃百姓，也不舍得粮食？”
看得出来，太子怀有宽仁之心，十分同情受灾的百姓。
“非也，”杨安果断道。
“下官所言，只是陛下目前的顾虑。”
“正是由于这些顾虑，所以陛下一直拿不定主意。”
“而太子殿下要做的，就是打消陛下的所有顾虑。”
“如此，陛下才能最终下定决心，开仓放粮。”
“原来少师也赞成开仓放粮，”太子脸上露出喜色，“本宫终于放心了。”
“可是要想彻底打消陛下的顾虑，并非易事。”杨安郑重道，“这些顾虑终究只是下官的猜测。”
“少师，就算不能打消父皇的顾虑，”太子坚定到，“父皇最终决定不开仓放粮，”
“本宫也绝不后悔。”
“好！”杨安赞许道：“下官这就写一份奏章。”
太子当即让人拿来纸和笔，两人一边商议，一边写出了一本奏章。
奏章以太子的名义，主旨是建议父皇开仓放粮。
为了打消隋文帝的顾虑，奏章从三方面进行了详细的分析。
一是天象异变方面，天象异变预兆百姓惨死，而关中大旱如果处理得当，便能减少百姓死亡。
而开仓放粮、赈济灾民则是最好的处置措施。
“救人一命胜造七级浮屠”。
灾民被救，则君主有德，朝政得当。