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沉晨的官职其实是雍益凉大都督，兼凉州牧，迁使持节，督巴蜀、关中、凉州军事，治凉州民事。
也就是说，他管益州和西凉关中的军事，管凉州的民事。
汉中属于益州，因此实际上他管不了汉中的民事，自然也做不了任何指导工作。
但没有傻子会敢找他的茬，不只是他位高权重的身份，而是以他的能力管一地民生，本就是轻而易举的事情。
既然他做的事情是对的，又何必反驳呢？
所以在之后很长的一段时间沉晨考察了各地山中水源，寻找合适的地方开垦梯田，扩大汉中生产力。
这个过程持续了将近三个月的时间，沉晨跑遍了秦岭、巴山、米仓山，寻找合适的水源，这关乎到将来出兵关中，后方粮草能否运达的大事，马虎不得。
寻遍整个汉中之后，他找到了上百余处适合开垦的山里水源上游，以一个村庄二十户，一百丁口，能开垦出千亩地来算，这些地方能开出十万余亩大田，其余菜地、池塘、桑林不计其数。
但这还远远不够，沉晨在离开汉中之前，叮嘱黄忠李严等人，让他们继续在汉中、上庸等地寻找合适的地区开垦梯田，给百姓优待政策，吸引百姓进山开垦新的田地。
除了开梯田以外，以前的旧平原区也不能就此废弃。没有水源就想办法开垦水渠，水源地实在太远开水渠成本大，就挖水井、建水塘，寻找优质地下水。
这也是必须要做的事情。
按照沉晨的三年北伐政策，从章武二年到章武四年是休养生息阶段，章武四年后半年就可以开始进行北伐筹备，章武五年就可以正式出兵。
因此沉晨希望在章武五年之前，汉中要有总计五百万亩大田，丁口七十万人以上，且青壮劳动力居多最好。
这样在出动大军的时候，就不需要从巴蜀抽调民夫徭役，不至于像之前刘备打关中之战那样，仅仅打了一两个月，就弄得益州民生凋敝，一个富裕大州，几近崩溃的局面。
还是那句话，汉中不缺粮，缺的永远是运粮方式。
而除了视察了汉中的田亩情况以外，沉晨也并没有急着前往西凉，而是之后顺着褒斜道去了斜峪关，再从连云道进入陈仓道，沿途视察道路情况。
确实如徐庶说得那样，褒斜道只有前半段路还算好走，中间那一段就是悬崖栈道，连绵百余里。
至于傥骆道和子午道更不用多说，全程几乎悬崖峭壁。
唯有陈仓道的确好走。
难怪在绕那么远路的情况下，它能够成为关中进入汉中的唯一大道，其中原因自然还是道路宽敞平整，少有高岭悬崖。
为此沉晨根据道路情况改进了手推车，发明出了独轮车以及四轮转向马车来运送粮食。
巴蜀之地从来都不缺马，缺的是战马。
因为西南自古以来就是蜀马和滇马的发源地，茶马古道用的马匹就是西南马种，它们较为矮小，耐力俱佳，虽不如西北凉州马或者并州马适合做战马，却适合做运送物资的马匹。
所以沉晨也示意李严他们在汉中引进大量西南马种，汉中平原区虽然是耕地多，但汉中盆地五千平方公里，平原区只占了一千四百平方公里。
剩余三千多平方公里多的是丘陵、山地可以放养马匹，只需要多多养殖西南马，同时把汉中的农业搞起来，让汉中能够做到自给自足，那么将来北伐的时候，自然也就不需要再由巴蜀出人出力出物资，搞得后方民不聊生。
在汉中待了三个多月，然后又视察了陈仓道和褒斜道之后，沉晨于章武二年十月份前往凉州，自祁山道北上，过武都郡进入天水郡的范畴，然后前往了目前凉州的治所冀县。
冀县位于后世甘肃甘谷县，这里地形平坦，是甘肃少有的一块狭长平原区，北面是北部为六盘山余脉黄土梁峁沟壑区，山势较低；南面是秦岭山脉西延石质山区，海拔较高。中间被渭河贯穿，属于断陷河谷地貌。
出乎意料的是，当沉晨骑在马背上，向着冀县城池缓缓而去的时候，看到旷野上居然广种水稻。正是晚稻收割时节，渭河南北大量民夫百姓正在地里收割稻谷，金黄的稻穗随风飘荡，充满勃勃生机。
陪同在沉晨身边的是凉州长史邓芝和天水太守庞淯，庞淯以勇烈出名，在刘备得到凉州之后，征他为掾属，后拜为天水太守，与邓芝李严一起辅左张飞镇守凉州。
张飞今年年初就被刘备召回襄阳去了，沉晨在江州的时候还与张飞打了个照面，而之所以凉州在没有主将之后还能够维持稳定，就是因为目前凉州长史邓芝以及天水太守庞淯维持了秩序。
沉晨马队缓缓进入冀县外的广袤平原区，扭过头对邓芝和庞淯说道：“这凉州竟也种植水稻？”
邓芝就回到道：“禀大都督，自商周时凉州就已经种植水稻了，如今又引进交趾稻，因其早熟、耐旱的特性，天水郡渭河两岸的中陶、冀县、新阳、天水等县，都已广泛种植，以交替汉稻，形成两熟。”
“原来如此，水稻喜高温、湿润，西北地势较高，光照确实较为充足。”
沉晨点点头。
庞淯则说道：“只是稻谷需要的水太多，因而除了渭河、长离川两岸以外，其余地方还是以粟麦为主。”
“嗯。”
沉晨说道：“我初来凉州，不知道凉州具体情况，我记得陛下曾经迁天水、陇右等地百姓至汉中，怎么我看这地里民众还挺多的样子。”
庞淯笑道：“大都督有所不知，陛下当初迁徙的都是凉州无地民和自愿跟随去汉中的汉民百姓，而世家大族很多人都不愿意迁徙，因此世家大族治下的丁口还剩余了不少，其余的都是羌氐或者北胡。”
“羌氐北胡？”
“是的。”
邓芝说道：“凉州羌人、氐人、胡人、汉人杂居，汉人有的放牧，羌、氐、胡也有的种地，且互相通婚，因而才有那么多民众耕作。”
“不止天水，就连西域也是。”
庞淯也道：“敦煌西域之南山中，从若羌，西至葱领数千里，有月氏馀种葱此羌、白马、黄牛羌，各有酋豪，北与诸国接，不知其道里广狭。氐有福禄、汧、陇氐，青氐、白氐、蚺氐等，语不及羌杂胡同，各自有姓，姓如中国之姓矣。其衣服尚青绛。俗能织布，善田种，畜养豕牛马驴骡。”
“善。”
沉晨满意地说道：“看来西凉不管是羌人还是胡人，生活习性都已经与汉人无异，这是一件好事。说明他们在思想文化、生活习惯上已经与汉人接壤，这更能方便我们的治理。”
后面一名官员说道：“大都督，《左传》云：非我族类，其心必异。这些羌人不服王化，还是应当小心看待。”
“切不可乱语。”
沉晨皱起眉头，回头说道：“孔子之做《春秋》也；诸侯用夷礼则夷之，夷而进于中国则中国之。不管是狄夷还是汉人，只要能够遵守中国之礼仪，便为中国之臣民。羌人、氐人、胡人、汉人既在我凉州，便为我凉州之民。先贤当年以夷夏之论，并非是指汉人血脉就一定是夏，夷人血脉就一定是夷，而是指夏有礼仪、文明，代表了先进的文化；夷人野蛮、尊卑不分、代表了落后的文化。若夷人能够读书识字，通晓礼仪，得以智慧，自当也是华夏之民也，岂能视之蛮夷？因而尔等切记对待胡汉当一视同仁，不可像王弘、来机、刘秉等撩那般有失偏颇，歧视夷人，造成夷人叛乱不断，就把他们当做同样的汉人对待即可，明白了吗？”
“是。”
身后的凉州官员都愣了一下，然后纷纷应是。
“入夷则夷，入夏则夏”这句话其实并非孔子所说，而是元朝大儒许衡为了给元朝正统提供合法性提出来的。
孔子原意其实是不强调以种族、血脉为标准，而以文明礼义作度量。
如楚国自称蛮夷，其后文明日进，中原诸侯与之会盟，则不复以蛮夷视之；而郑国本为诸夏，如行为不合义礼，亦视为夷狄。若夷狄向慕中原，能行礼义，则褒扬而进之。若华夏却偏行蛮夷之事就会沦为蛮夷；反之亦然。
所以自古以来的先贤在这个问题上看待的还是很精确，不以血脉为标准，而是看他是否遵从义礼。以文明的形势来判断某个种族是否为华夷，这是最好最客观的评判方式。
只是就像某国自诩老星条旗的国民歧视其他族裔一样，汉时也有汉人歧视和打压羌氐人，造成羌氐与汉人之间尖锐的矛盾冲突。
比如第一次羌族叛乱就因为骑都尉王弘出使西域的时候，逼迫当地羌兵跟随，不提供武器装备，不给工资，还让他们自备马匹武器，让他们白打工。羌人不从，各自散逃，结果各郡就派人来拦截，还灭掉了他们的部落，使得第一次羌乱爆发。
羌乱给东汉造成的财政压力是空前巨大的，这次叛乱持续了十一年时间，耗掉了东汉朝廷二百四十亿钱的军费开支，严重拖垮了东汉财政，使得东汉末期汉桓帝汉灵帝手里都没有钱，被迫用各种办法搜刮钱财。
除此之外，汉顺帝时期并州与幽州刺史来机、刘秉，二人为酷吏，横征暴敛，对羌人继续肆无忌惮的压榨，据说当时的羌人对二人稍有不如意，则立即破家灭族，整个族都要被屠戮。
如此凶残暴戾之下，羌人再次反抗，造成了第二次大规模羌乱。
这场羌乱一直持续到汉桓帝时期，直到凉州三明陆续平叛，最后才结束，耗费的军费则是四十四亿钱，规模虽然不如第一次羌乱，却也是给予东汉朝廷沉重一击。
简单来说。
凉州的汉人官员太坑爹了，欺负和打压羌氐等少数民族，弄得汉人与少数民族之间矛盾过于尖锐，双方互相仇杀，导致西凉动荡不稳。
和帝时期凉州在籍汉人才不到五十万，即便刨除掉没有入籍的隐户，最多不超过百万。
而羌、氐、胡、蛮等少数民族呢？
有数百万之众。
凉州的官员欺负打压羌氐，但凉州军队和汉人数量不如胡人，于是就被胡人打败。然后东汉朝廷再派大军来远征西凉，耗费大量财政。
这样反复几次，就几乎把东汉朝廷拖垮，同时没有把胡人全部剿灭，还更加加深了胡汉之间的矛盾。
因此在这样动荡背景之下，羌汉之间的矛盾是非常大的，无人来解决这样矛盾的后果就是，西晋五胡乱华，胡人疯狂仇视汉人，开启血腥报复。
而沉晨如今来到了西凉，当务之急自然要解决这些问题。
他提倡孔子“诸侯用夷礼则夷之，夷而进于中国则中国之”之说并不是提倡“入夷则夷，入夏则夏”，而是提倡的民族和谐。
如果凉州官员继续对蛮夷采取仇视态度，那么双方就会持续仇视，一旦沉晨开展北伐战争，曹魏串联后方敌视汉人的蛮夷发动叛乱，就极可能造成后方不稳定因素出现。
所以他必须谋求稳定，以一个正常的三观对少数民族进行平等对待。
就像后世五十六个民族是一家一样。
稳定。
才是一个国家发展的基石。
沉晨继续说道：“我听闻车骑将军在凉州时，多有攻伐，以至于羌氐有些许叛乱？”
庞淯说道：“确实是有一些，但也是因羌氐不服王化所致。”
“嗯。”
沉晨说道：“政策要改，凉州既已收归汉地，那便是王土所在。不管是凉州世家豪族，还是羌氐部落，都应该遵从王化。这是官府的职责，也是陛下派我来凉州的目的。若要兴兵北伐，必先治理汉中和凉州，从今日起，尔等当遵从华夷一视同仁的原则，不可歧视，不可偏袒。若被我纠察出再有汉官蔑视夷人，以至于夷人掀起叛乱者，必严惩不怠。”
“唯！”
众人齐齐应是。
随后邓芝问道：“都督，这夷人叛乱，原因也往往不止是汉官歧视夷人，也有夷人部落素来蔑视朝廷，欺压汉人之事，若是遇到这样的事情，又该如何？”
“哼！”
沉晨冷冷说道：“正如汉人亦是山贼、叛乱之事一样，尔等就把他们当做叛乱的贼寇处置便是，汉人不可随意欺凌夷人，夷人又怎能肆意欺凌汉人？部落首领如此就诛杀部落首领，举族如此就诛杀全族。但切记，诛族是不到万不得已而为之，若是族人被首领裹挟，自当赦免，尔等明白了吗？”
“唯！”
众人再次应是。
凉州胡汉之间的矛盾，便在今日沉晨入城之前先定下一个基调。
那就是胡汉平等，双方不可互相仇视、敌视。
原则上他们都是汉民，都应该平等对待，而不许再向从前那样打压、剥削。
事实上汉代的羌氐数量以百万众，可到了后世五十六民族之时，传统羌人已经不足三十万。
并非他们被消灭了，而是千百年来胡汉在凉州甘肃之地互相融合，早就成为汉人。
所以民族融合本就是趋势，大家不分彼此，只要接受对方的文化、习俗，尊重对方的饮食、生活习惯，那么大家都是中国人。
这也是后世我国开明的民族政策以及尊重各民族文化的体现。