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幕府文官判官李允敬、度支使李培收、掌书记陈孝煊很快来到了牙城，由陈孝煊主笔，非常熟练的写好了公推留后的奏折，大家再共同署名。
李耀武又让大笔杆陈孝煊再写一份奏折，内容主要为控诉定难军的暴行，意图染指朔方军，在朔方军中扶持、培养傀儡，并将灵州、盐州所有钱财搜刮一空，跪求皇帝老大一定要为他最听话、最可怜小弟朔方镇做主。并奏请皇帝，请求同意将朔方镇新设兴州、定州，迁军府移至怀远，一为远离坏人定难军，免得军府再次沦陷；二为全心全意屯田，养好伤后再出来找王八蛋定难军报仇雪恨。
在场的朔方镇文武长官，一个个义愤填膺，又一同在奏折上署名。
末了，还将收缴的定难军相关人头、旗帜随奏折一起送往京师洛阳。
众文武祝贺李耀武后，军中诸位大佬顿时都觉得自己年轻了好几岁，一个个神采奕奕、精气神十足。最主要原因便是听闻了李耀武提出的约法三章，觉得李耀武为节帅，不仅能力强、打架厉害，而且最重要的是大气，格局比韩家可强了十万八千里。韩家只是一心想自家世袭节度使，使得将校们离心离德；而李耀武刚一上台便是为军士们授田、世袭，又新设两州，为军中大佬们多了去处。两相对比之下，顿觉云泥之判。
刘义兴简单的将约法三章内容的告知判官李允敬等同僚，众文官对李耀武的高屋建瓴都佩服不已。
方镇军府，其实像是朝廷的缩影。刘义兴担任的行军司马，掌军府军政、军令、军纪、军法等，但其实也是属于文官，相当于朝廷中的兵部尚书一职。节度使判官相当于朝廷中的宰相，主要负责军府所有行政事务。但行军司马位在判官之上，原因便是军府是个军政府。掌书记则相当于现在的办公室主任。
李耀武问道：“盐州一事如何处置，诸公有何意见？”
刘义兴道：“留后，据盐州日前来报，刺史陈洪元坚决不同意让定难军入城，定难军左押衙李彝超取了财物已退回夏州。”
李耀武道：“如此说来，陈洪元还能坚持原则，守土有责咯？”
刘义兴道：“他是深知请神容易送神难，韩澄请李彝超帅兵入城的事才过去几天。”
李耀武又令亲兵将归顺的盐州都知兵马使罗升之召来，问道：“罗都头，陈使君在盐州是否得将士拥护？”
罗升之答道：“回将军，据我所知，陈洪元在盐州军中根基并不深。一来韩澄出任盐州刺史十余年，在盐州根深蒂固，所有将校均只听命于韩澄；二是陈使君原出任盐州都知兵马使时间才二年左右，并不长久。”
罗升之又详细讲解了一些关于陈洪元的故事。
李耀武问道：“罗都头，如让你率军返回盐州，你能否入城？”
罗升之答道：“谢将军对末将的信任，末将感激涕零。盐州有两地非常重要，除了州城，便是盐池。不瞒将军，陈使君已入州城，末将没有肯定的把握能入城，但对进入盐池城绝对有信心。”
李耀武点了点头，让他先退了下去等候命令。
李耀武说道：“盐州山多地少，人口也少，不便设卫，就只设两个守御千户所，一个驻州城，一个驻盐池。”
“刘公，由您统筹安排，从归顺的原盐州军抽调五百人，再从其他部队中选调五百人，共计一千人，但骑兵不少于一百，组成两个千户的底子，由盐州都知兵马使罗升之统领，三日后出发前往盐州。到盐州后顺利的话，再将现盐州军是编入两个千户；不顺利的话，我再亲率大军前往盐州。”
“诺！”
“刘公，营田司下属营负责人程飞忠诚可靠，作战勇猛，又屡立战功，就由他担任盐州守御千户所千户，其他盐池千户所千户，以及每个守御千户所配副千户2人、南北镇抚使各1人，请刘公尽快将方案报来。”
“诺！留守，请问守御千户所与普通千户所具体有何区别？”
“刘公问的好，普通千户隶属于卫，但守御千户所直隶军府，但接受军府与属州刺史双重领导，但其军事政务、人事任命等必须以军府管理为主，属州刺史管理、监督为辅，属州都知兵马使协助刺史分管。今后盐州刺史不得再私自招募牙兵。”
李允敬颔首道：“留后这个办法好，以免盐州刺史再度拥兵自重，与军府对抗。”
刘义兴道：“留后，左厢左后军前营指挥使陈兴霸一直忠于军府，又经验丰富，卑职举荐他出任盐池守御千户所千户，不知可否？”
“不知赵公是否舍得割爱？”李耀武问道。
李耀武心想：自己出身于左厢左后军，对于左厢深有感情，陈兴霸又是接替自己出任前营指挥使，有过交情，且这次左厢将士都纷纷支持自己进入灵州城，陈兴霸原任营指挥使，具有出任千户的资历，自己当然愿意投之以木桃报之以琼瑶。
赵孟俭道：“陈兴霸勇冠左后军，行事又稳重谨慎，是大将之才，此番前去盐州救火，我虽是不舍，但也忍痛割爱。”
李耀武道：“那就这么定了。”
刘义兴身为朔方节度使行军司马，主管军府军政军令多年，对军府下属将校大多熟悉，处理军政事务自是游刃有余，建议重用陈兴霸，不仅左厢都将赵孟俭感激他，右厢吕枫也不会反对，因为陈兴霸是吕枫在左厢任职时调入的。
赵孟俭等人见时候已不早，便起身道：“留后，若无其他要事，我等就先告辞了！”
李耀武道：“还有一事，想先同诸位通下气。”
刘义兴道：“留后有事吩咐就是！”
李耀武道：“诸公，营田司与定远军将士一败夏盐联军，二捉韩澄老贼，均劳苦功高，我欲赏赐将士们，以便他们早日返回河西，尤其是营田司还需忙于农务，耽搁不得呐。”
李培收面露苦色，说道：“留后，去年老帅去世厚葬，新任节度使赏赐三军，已差点挥霍空了库房。本月又定难军入城，为请他们早日返回，又搬空了库房……”
李耀武道：“目前军府确实困难，但将士总共才七千余人，立如此大功，步兵赏赐一贯，骑兵赏赐两贯，也才一万余贯钱，军府挤一挤总是有的，总不能寒了将士们的心。”
“回留后，一万贯的话确实不算多，我现在便出去凑凑。”李培收说完，便已先告退。
李耀武道：“刘公，我想令营田司除中军以外各营将士以及定远军明天休整一日，后天返回驻地。为了安定军心，想请军府将营田司下属各营均升格为千户所，营田司及定远军各营负责人为千户所千户，一来因为营田司下属各营屯田经验丰富，二来各营实际辖有军民已近千户，诸公以为如何？”
“卑职无异议。”刘义兴、赵孟俭、吕枫等齐声说道。
“还有便是以行军司马刘公为主，会同左都虞侯郭绍军、右都虞候朱芝安，以及节度判官、掌书记，尽早制定出卫所管理等相关制度，卫所编制及相关军官，以及军功世袭考核等方案。争取在七月入秋之前予以确定。”
“诺！”
“岳父、诸公，您们已在牙城多日，军中家中事务众多，我就不再挽留诸位。”李耀武起身相送。
诸文武高官走后，吕方勇走了进来，说道：“留后，末将想率军返回子城驻扎，来与使君告辞。”
李耀武道：“大哥，就你我两人，不必如此见外。你稍等一下，一会儿我与你同去子城。”
“留后，牙城已全部清理干净，为何这么晚了还去子城？”
“我去看看营田司的兄弟们，晚了就先住子城吧！”
“大哥，这次你就留在牙城如何？”
“留后，你是最知道我的，从小便不喜欢在牙城中四处受到拘束，只想驰骋沙场，保卫边疆！”
“大哥都说了你我相处不必见外，就按以前呼光荣即可，你真的就不再考虑考虑？”
“嗯，光荣，过些年，等我年纪大了，再回来陪你，哈哈哈！我相信朔方在你的带领下，一定能重新恢复昔日的荣光！”
李耀武拍了拍兄弟的肩膀，两人一起出了房间，见杨连吉、罗升之、细封仁荣等人在等候，先将罗升之唤到身前，轻声道：“老罗，过几天由你带兵前去盐州，还是由你继续担任盐州都知兵马使，具体你等消息。”
罗升之激动不已，下跪行礼，哽咽说道：“留后……留后能如此信任末将，不嫌弃末将是降将，末将必为留后赴汤蹈火在所不辞！”
“老罗，你去了盐州，好好干！我会支持你的。还有，你告知陈使君，只要他愿意主动前来灵州，我必定不会亏待于他。”
“诺！谢留后！”罗升之一边抹眼泪一边应道。
李耀武转过身说道：“老杨，今晚就辛苦你带中军的兄弟们驻守牙城，充任亲兵，由你暂代六院军使一职。”
“啊！谢留后信任！末将一定不负留后重托！”杨连吉喜出望外，原以为六院军使铁定是落在了吕方勇头上，认为一来是吕方勇率先带兵进入牙城，二来吕方勇又系李耀武妻兄，自己肯定竞争不过，因为六院军使可是节度使手下属一属二的亲信，自己虽是暂代，但好好干后，必定会一飞冲天，飞黄腾达指日可待。
李耀武翻身上马，说道：“老杨，今晚我去子城住宿，牙城就交给你了！驾！”
杨连吉正还想问六院军下属各院军兵马使怎么安排，却见李耀武早已不见了踪影。